趙若漢 
2019年05月02日
據日本經濟新聞報導，七大工業國組織（G7）為防止消費者在不利的條件下使用數位服務，提議制定以社群網路服務（social networking service, SNS）等數位商務為對象的消費者保護規則。
GAFA（Google、Apple、Facebook、Amazon）等大型IT企業，在提供高便利性服務的同時，在消費者的意思決定與隱私上帶來了一些疑慮。例如以不透明的方式蒐集個資、未明示重要契約內容，甚至可單方變更服務費用。此外還有檢索服務的表示內容、順位決定方式不明、評價系統的判斷要素不明、隱藏負面訊息等問題。
有鑑於以上問題，G7決定在公平競爭法制體系內，推動針對數位商務透明性與消費者保護的法律改正案。德國特別強調，像臉書的個資蒐集手法，係「市場支配地位的濫用」，故應完善公平競爭法制。
據悉，日本政府已擬定初步規制草案。在由日本政府內跨部會組成的「關於數位平台交易環境建構問題的檢討會」（デジタル・プラットフォーマーを巡る取引環境整備に関する検討会）整理出的草案中，將以獨占禁止法中「優越地位濫用」為基礎，採取公布違法公司名稱等措施，並會在情況沒有改善時，進一步考慮更強力的規制方式。
依Statista的統計數據，臉書（Facebook）自2004年誕生以來，至2019年的現在使用者數已將近25億人，即全世界約五分之一的人口──而這只是臉書一家數位平台的數據而已。要以此推論出包含臉書在內，Google、Apple、Amazon這類大型數位平台在當前資訊時代的全球影響力，並不困難，畢竟當各位親愛的讀者在讀到本文時，不論是透過臉書好友得知本文連結、經由google搜尋找到資訊法中心網站，或是使用safari瀏覽器閱讀，在整個過程中早已跟這些平台打了交道（可能沒有必要接觸到Amazon），這些平台早已是我們生活中不可或缺的一部份。
而以上衍生的問題就是，眾所周知天下沒有白吃的午餐，這些平台在使用時雖然通常沒有向使用者直接收取服務費用，但這不代表它們無法從中獲益。較為「傳統」的方法是透過第三方廣告賺取收入，但現在「巨量資料」（大數據）才是新的金雞母，藉由自行乃至有償提供給第三方團體取用、分析這些數十億人在平台上產生、流動的各種日常活動資訊（其中當然也包含了使用者的個人資料），GAFA這些大型IT企業將在市場上取得巨大資訊優勢。所謂優勢，確實包含能轉換為商業經濟上的優勢（例如精準廣告帶來的宣傳成本降低），因此G7欲以公平交易制度介入自屬當然。然而，從原報導所提到的，「檢索服務的表示內容、順位決定方式不明、評價系統的判斷要素不明、隱藏負面訊息」即可看出，這些已不是單純的（金錢）資本壟斷，而是「資訊流」控制的問題（事實上，金錢在此或許僅是附帶利益）。此種可能造成人們接收資訊時產生過濾、偏頗，進而影響人們意志決定自主性的巨大力量，更值得我們關注。
簡而言之，大型數位平台帶來的問題，比起市場經濟，更嚴重的或許是其對民主政治中自由意志預設的衝擊，著重在商業秩序維護的公平交易制度，就小編的觀點來看，恐怕是「項莊舞劍，意在沛公」，想透過商業上打擊、壓制，甚至是拆分GAFA等大型IT企業，以降低其政治影響力的手段吧。
資料來源
- 日本経済新聞，G7、デジタルサービスの消費者保護で指針 「GAFA」抑止狙う，日本経済新聞，2019年3月12日，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO42305900R10C19A3MM8000/，最後瀏覽日2019年5月2日。
- 日本経済新聞，巨大IT規制、社名公開や独禁法適用へ 政府案提示，日本経済新聞，2019年4月24日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO44130220U9A420C1I00000/，最後瀏覽日2019年5月2日。
延伸閱讀
デジタル・プラットフォーマーを巡る取引環境整備に関する検討会：取引環境の透明性・公正性確保に向けたルール整備の在り方に関するオプション（案）https://www.jftc.go.jp/soshiki/kyotsukoukai/kenkyukai/platform/kaisai_files/190424_1.pdf
作者
中央研究院法律學研究所 趙若漢
本研究感謝「結合人工智慧與影像醫學：全方位疾病診斷與治療策略的研究與推廣」計畫支持